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Eine Aufstellung von Reuters über die neuen Ausgabenverpflichtungen seit dem Verlust der Parlamentsmehrheit durch die Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) am 15. Oktober zeigt, dass die Ausgaben von Subventionen für Kohleminen bis hin zu Boni für Unternehmensmanager und anderen Posten reichen, die sich auf etwa einen vollen Prozentpunkt des Bruttoinlandsprodukts summieren.
Auch wenn diese Summe im Vergleich zur Größe der größten Volkswirtschaft Mitteleuropas gering ist, so kommen sie doch zu den großen Posten hinzu, die in den polnischen Haushalt einfließen. Dazu gehören die höchsten Militärausgaben der NATO und hohe Erhöhungen der Löhne und Sozialtransfers, die das Defizit im Jahr 2023 nach der jüngsten Prognose der Europäischen Kommission bereits auf fast 6 % des BIP ansteigen lassen.
"In den letzten Tagen haben Sie (PiS) mit großer Leichtigkeit Entscheidungen im Wert von vielen Milliarden Zloty getroffen, aber Sie haben überhaupt nicht darüber nachgedacht, wie Sie die Finanzierung dafür sicherstellen können", sagte Tusk am Dienstag, als er die Agenda seiner Regierung vorstellte.
Seine neue Regierung hat bereits angedeutet, dass sie ihr kostspieligstes Vorhaben, die Anhebung der Einkommenssteuergrenze auf 60.000 Zloty (14.939 $) pro Jahr, verschieben könnte, da sie den polnischen Haushalt für 2024 noch vor der Frist Ende Januar neu aufstellen muss.
Es gab keinen unmittelbaren Kommentar des Finanzministeriums oder von PiS-Beamten.
Der scheidende Premierminister Mateusz Morawiecki hat das Defizit auf die hohen Militärausgaben in Höhe von etwa 4 % des BIP vor dem Hintergrund des Krieges in der benachbarten Ukraine zurückgeführt und gesagt, dass die Finanzen ansonsten in einer besseren Verfassung seien als in einigen westeuropäischen Ländern.
Die jubelnden PiS-Gegner bejubeln die Machtübergabe nach acht Jahren nationalistischer Herrschaft, die von wiederholten Auseinandersetzungen mit Brüssel geprägt war. Tusks Pro-EU-Regierung wird vom ersten Tag an unter Druck stehen, seine gewaltigen Wahlversprechen zu erfüllen.
'POPULISMUS-FALLE
Neben Tusks politischem Dilemma lauert ein tieferes Problem: Einige lokale Ökonomen sagen, dass die umfangreichen Wahlversprechen der sich bekriegenden polnischen Parteien das Land in eine "Populismusfalle" getrieben haben. Ein voller Wahlkalender mit Europa- und Präsidentschaftswahlen schränkt die Aussichten auf eine Konsolidierung ein.
"Der dicht gedrängte Wahlkalender in den nächsten zwei Jahren könnte die Regierung davon abhalten, sich schwierigen politischen Herausforderungen zu stellen, einschließlich des Abbaus der beträchtlichen Haushaltsungleichgewichte", sagte Federico Baraga-Salazar, Senior Director bei Fitch Ratings.
"Die nächste Regierung steht vor schwierigen politischen Entscheidungen, um mittelfristige Ausgabenverkrustungen und potenziell höhere und längere Zinssätze in den Griff zu bekommen", sagte er und fügte hinzu, dass Polen ab 2025 größere Haushaltskürzungen benötigen könnte.
Die Ökonomen der Citigroup haben geschätzt, dass Tusk, wenn er alle seine Wahlversprechen im Wert von bis zu 3,5 % des BIP einhält, Polens Haushaltsdefizit im Jahr 2025 auf über 7 % des BIP ansteigen lassen könnte, ein Niveau, das nicht einmal auf dem Höhepunkt der COVID-Pandemie erreicht wurde.
"Angesichts der bevorstehenden Wahlen wird die neue Regierung versuchen, einige ihrer Wahlversprechen zu erfüllen, um die wichtigsten Wählergruppen zu besänftigen", so die Analysten des Think-Tanks Eurasia Group.
"Das schwache Wachstum, das wahrscheinlich hinter den im Haushalt prognostizierten 3 % zurückbleiben wird, erhöht auch den Druck auf die Defizitquote."
Polens fünfjährige Anleiherenditen sind seit Tusks Wahlsieg im Oktober um fast 40 Basispunkte gesunken, während der Zloty in der Nähe seines höchsten Standes seit Anfang 2020 gehandelt wird, getragen von der Hoffnung auf ein Ende des jahrelangen Streits mit der EU.
Polen hat aufgrund eines Streits mit Brüssel über demokratische Standards Dutzende von Milliarden Euro an EU-Mitteln eingefroren, aber Tusk, ein ehemaliger Präsident des Europäischen Rates, hat versprochen, die Beziehungen zu verbessern und das Geld freizugeben.
Während die Freigabe der Konjunkturmittel die Investitionen ankurbeln könnte, wären sie laut Citigroup neutral für den Haushaltssaldo, da die Einnahmen durch die Ausgaben ausgeglichen werden.
Die Citigroup sieht nun keine Verringerung des Haushaltsdefizits im nächsten Jahr, was Polen neben der Slowakei und Rumänien zu den schlimmsten Haushaltssündern in der EU macht, wenn man die jüngsten Prognosen der Europäischen Kommission vergleicht.
"In unserem Szenario gehen wir ganz willkürlich davon aus, dass allein im Jahr 2024 etwa ein Drittel (basierend auf den Kosten) der Vorschläge vor den Wahlen umgesetzt wird", so die Citigroup.
"Dies würde für das gesamte Jahr 2024 ein Defizit von etwa 5,8% bedeuten, d.h. eine ähnlich lockere Finanzpolitik wie im Jahr 2023." (1 $ = 4,0164 Zloty)
